総務省の発表によると、二級一級の試験から電信実技がなくなるようです。http://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/01kiban09_01000027.html
電信は一つの壁でして、実は三級を受けるときもモールス符号を勉強するのに一番時間がかかったかもしれません。しかし、三級では実技がないので符号が読めればそれで十分なのでさほど難しくなかったのですが、二級、一級でも実技がなくなってしまうと、無線工学の高度な知識の有無くらいしか違いがなくなります。
四段階の試験自体を簡単にする必要があるかもしれませんね。運転免許がAT専用になっているように無線免許も２段階くらいにして電話専用とするか電信も使えるようにするかという程度の違いになるのでしょうか。